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关于印发《自治州推进电子商务与快递物流 协同发展实施方案》的通知

索  引  号 KZ044-2018-000164 主题分类 其他
名        称 关于印发《自治州推进电子商务与快递物流 协同发展实施方案》的通知
主  题  词 印发 自治州 电子商务 快递 物流 协同发展 实施方案 的通知
文        号 克政办发〔2018〕56号 发布日期 2018-10-19 22:30
发文单位 克州人民政府办公室 发布机构 克州人民政府办公室

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、州直各单位:

自治州推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2018年1016

自治州推进电子商务与快递物流

协同发展实施方案

为落实“互联网+”在流通领域的深度应用,解决制约电子商务发展的瓶颈问题,促进电子商务与快递物流协同发展,根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号)及《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(新政办发〔2018〕80号)精神,现结合自治州实际,提出如下实施方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻新发展理念,落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,全面落实国家、自治区党委关于电子商务与快递物流的一系列部署和要求,坚持规划引领、协同带动、共建共享、融合发展,以完善基础体系为重点,以营造制度环境为保障,强化电商物流末端服务能力,推进标准化、智能化、一体化协同体系建设,全面提升电子商务发展水平,促进经济增长方式转变,使电子商务成为经济发展的新动力、提质增效的新引擎、脱贫攻坚的新抓手、服务民生的新方式。

二、发展目标

依托国家级电子商务进农村示范县建设项目,到2020年,基本建立覆盖全州、布局合理、便捷高效、安全有序的电子商务与快递物流服务体系,培育一批具有一定规模、主营业务突出、辐射范围广、技术水平高、模式先进、服务优质、具有较强资源整合能力和综合竞争力、经济和社会效益好的电子商务与快递物流龙头企业,网络零售额和快递业务量年增长8%以上,农产品上行取得显著成效。

三、主要任务

1.深化“放管服”改革。贯彻落实自治区邮政管理局在快递业务经营许可程序、快递企业年度报告制度、许可备案等方面的改革措施,推进同一县(市)内快递末端网点备案管理,对经邮政管理部门备案、仅提供分送服务且不从事经营活动(不收件、不出票、不收费)的快递末端网点,无需办理营业执照。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”,即随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员信息库,实行动态管理,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

责任单位:自治州邮政管理局、工商局

2.创新产业支持政策。创新价格监管方式,引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离,促进快递企业发展面向消费者的增值服务。创新公共服务设施管理方式,明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,在城市新建小区、旧城改造和保障性住房小区时将智能快件箱、快递末端网点作为公共配套服务设施,纳入住宅地块的建设管理,同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。对电子商务人才培训、品牌培育、市场推广、外销平台建设、电子商务快递物流基础设施建设、农村快递网点建设、出疆电商快递运费等申请自治区电商发展专项扶持资金。积极落实对购置安检专用设备进行补贴的政策要求,项目申报由行业部门负责申报,财政部门配合各类专项扶持资金。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州财政局、经信委、国土资源局、住建局、商务局(招商局)、发改委、邮政管理局

3.推进数据共享。探索建设电子商务快件物流信息服务平台,实现资源互联共享。统一快递企业与电商企业信息交换和数据接口标准,引导各类电商企业及平台与快递物流企业开展数据交换共享、互联互通,提升配送效率。强化数据保护、开放共享和数据中断风险评估,完善数据共享保障机制。

责任单位:自治州商务局(招商局)、邮政管理局、交通运输局

4.强化协同共治。发挥行业协会自律作用,鼓励州内电子商务、快递物流等相关企业制定出台相关行业规则,签署企业自律承诺书,强化主体责任。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度,切实维护公平竞争秩序,保护消费者权益。鼓励开放数据、技术等资源,实现行业间、企业间合作共赢。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州商务局(招商局)、邮政管理局、交通运输局、经信委

5.加强规划协同引领。将电子商务与快递物流协同发展纳入国民经济和社会发展规划,综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素,与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入相关规划,科学引导快递物流基础设施建设,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州国土资源局、交通运输局、住建局

6.保障基础设施建设用地。将电子商务与快递物流协同发展纳入国民经济和社会发展规划,科学规划电商快递物流园,引导上下游企业集中入驻,提高集中化、精细化管理水平。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的,可在3年内保持土地原用途和权利类型不变;3年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州国土资源局、住建局

7.加强基础设施网络建设。完善快递物流服务网络,构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。统筹推进“农村电商全覆盖巩固提升行动”和“快递下乡”,健全以县级物流配送中心、乡镇配送点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。推动发展生鲜产品全过程冷链配送,鼓励商贸和物流快递等企业改造或新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施,建立满足供应商、零售商和消费者三方需求的一体化冷链物流模式。推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式,形成产业集聚效应,提高区域辐射能力。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州经信委、发改委、商务局(招商局)、邮政管理局、伊尔克什坦口岸园区管委会、吐尔尕特口岸管委会

8.推进园区建设与升级。发挥自治州国家电子商务示范基地引领带动作用,各县(市)在规划建设电子商务园区时,鼓励有条件的县(市)电商产业园在园区内或周边规划配套快递、仓储及处理需求场所,快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州发改委、经信委、商务局(招商局)、邮政管理局、国土资源局、住建局

9.推动配送车辆规范运营。加强快递服务车辆管理,推动标准化、规范化、厢式化建设。引导企业使用符合标准的配送车型,制定新能源封闭式小型货车等符合规定快递车辆末端投递服务管理办法,加强统一编号和标识管理。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险,加强对快递服务车辆驾驶人员交通安全教育。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州邮政管理局、交通运输局、公安局、经信委、质监局

10.便利配送车辆通行。对按邮政管理部门的规范要求喷涂统一专用标识的城区快递运输车辆放宽通行限制,给予通行便利。推动在城市道路、街区合适位置,增加配送车辆的临时停靠点,根据不同情况完善相关交通标志、标线;配送车辆根据标志、标线内容及公安交通管理部门要求的前提下,可在临时停靠点临时停靠。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州公安局、交通运输局、邮政管理局

11.推进“平安快递”建设。完善县级邮政行业安全监管体制机制,推动在各县(市)设立邮政管理部门派出机构,提升安全监管能力。推动寄递渠道安全主体责任的全面落实,严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度,建立快递运单及电子数据管理制度,采取有效技术手段保证用户信息安全 ,提升安全生产管理能力。加强技术攻关和合作,实行收寄信息共享,优化“一采四拍”流程,进行“重点采,采重点”试点,提高快递物流配送效率。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州邮政管理局、公安局、经信委

12.加强行业人才培养。利用援疆机制实施人才带动计划,对自治州未就业高校毕业生或从事电商和快递产业的从业人员进行创业就业培训,每年至少组织一批,人数在100-200人。逐步推进电子商务多层次人才培训体系建设工作,通过人才对口援助,县(市)人社部门对从事电商创业和快递物流产业的从业人员给予一定政策扶持和倾斜,支持各(市)电子商务发展。支持快递物流企业开展安全、应急、电商等培训,提升快递物流从业人员整体素质。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州人社局、邮政管理局、商务局(招商局)

13.推动供应链协同。支持自治州仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储,延伸服务链条,促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动。推动传统商业便利店增加快递功能,丰富传统快递网点电商业务;推动快递企业和电子商务企业参与仓配一体化项目建设。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州经信委、发改委、商务局(招商局)、邮政管理局

14.推广绿色包装。强化标准引领,宣传贯彻实施电子商务绿色包装、减量包装国家或行业标准,引导电商企业和快递企业推广应用绿色包装技术和材料,推进快递物流包装物减量化。推动电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,推广应用节水、节电、节能等新技术新设备,促进资源集约利用。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择,建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。

责任单位:自治州商务局(招商局)、环保局、发改委、邮政管理局、质监局

15.强化组织协调。成立自治州推进电子商务与快递物流协同发展工作领导小组,建立协调共管机制,确保电子商务与快递物流实现协同健康发展。对实施中积累的经验做法,及时总结。

责任单位:各县(市)人民政府,自治州商务局(招商局)、邮政管理局、各相关单位

16.强化督导落实。各县(市)相关单位要结合实际,制定落实措施,明确任务分工,建立考核制度,及时检查总结,推动督导考核常态化,强化工作执行力,确保各项措施落实到位,取得实效。

责任单位:县(市)人民政府,自治州各相关单位

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